Il lavoro tenta di delineare i tratti salienti di un significativo percorso di cambiamento già avviato, a suo tempo, con la legge delega 2012/190 e con il successivo D.Lgs. 2013/33, i quali hanno gettato le basi per una profonda rivisitazione del problematico rapporto tra Amministrazione e privato in termini di controllo sull’operato pubblicistico attraverso l’accessibilità ai dati ed alle informazioni. Si è, in buona sostanza, inaugurata una nuova fase volta a privilegiare, sia pure con delle evidenti sfumature, la logica della trasparenza, che si è prevalentemente articolata nel tempo in due rigorose accezioni: da un lato, alla stregua di strumento volto a garantire l’efficienza della Pubblica Amministrazione tramite la valorizzazione della performance dell’amministrazione e dei servizi pubblici nonché tramite una sorta di accessibilità totale all’agere pubblicistico; dall’altro, come un mezzo di prevenzione dei fenomeni corruttivi ampiamente diffusi nei settori nevralgici dell’operato pubblico attraverso il controllo degli iter procedimentali. Gaetana Marena

INDICE
Capitolo Primo
Il concetto di trasparenza
1.1. I principi comunitari dell’azione amministrativa: tutela dell’affidamento e
proporzionalità……………………………………………………………………………………………..11
1.2. Cenni ai principi costituzionali: di legalità, di imparzialità, di buona
amministrazione, di capacità negoziale della Pubblica Amministrazione ………………15
1.3. In particolare, i principi di pubblicità e trasparenza………………………………………19
Capitolo Secondo
La trasparenza come accessibilità totale: tra accesso “tradizionale” ed accesso civico
2.1. La trasparenza come “accessibilità totale”: iter evolutivo ……………………………..23
2.2. Il diritto di accesso, corollario principe del canone di trasparenza: natura
giuridica………………………………………………………………………………………………………30
2.3. Il concetto di “situazione giuridicamente rilevante” ………………………………………33
2.4. La legittimazione dei titolari di interessi diffusi e collettivi ……………………………..36
2.5. La legittimazione passiva: i profili problematici legati all’accesso degli atti
della Consob nonché dei privati equiparati alla P.A. ………………………………………….39
2.6. Il documento accessibile: la vexata quaestio degli atti preparatori, degli atti
interni nonché degli atti di diritto privato …………………………………………………………..42
2.7. Qualche aspetto della disciplina degno di rilievo: le modalità di accesso ed i
limiti alla sua operatività ………………………………………………………………………………..45
2.8. La figura dell’accesso civico: dal D.Lgs. 33/2013 al D.Lgs. 97/2016 ………………48
2.9. La disciplina dell’accesso civico nella nuova normativa: l’ambito soggettivo
di applicazione; i profili procedimentali; i limiti operativi; la temperata gratuità e
la nuova fattispecie di responsabilità dirigenziale………………………………………………52
2.10. Accesso civico ed Accesso “tradizionale”: tratti differenziali e loro
temperamenti in alcune tipologie particolari (l’accesso nell’ordinamento degli
enti locali; l’accesso in materia ambientale; l’accesso dei consiglieri provinciali e
comunali)…………………………………………………………………………………………………….57
Capitolo Terzo
La trasparenza come prevenzione dei fenomeni corruttivi
3.1. Trasparenza e corruzione: i profili di novità contenuti nel D.Lgs. 97/2016……….63
3.2. Il Piano nazionale anticorruzione………………………………………………………………64
3.3. Il Piano triennale anticorruzione ……………………………………………………………….66
3.4. Il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza …………69
Capitolo Quarto
I nuovi profili di trasparenza negli appalti pubblici
4.1. La pregnante esigenza di trasparenza negli appalti pubblici tipizzata nel
D.Lgs. 97/2016…………………………………………………………………………………………….73
4.2. I nuovi obblighi di trasparenza nell’art. 29 del nuovo Codice degli Appalti ………76
4.3. Il nuovo obbligo di adozione del programma delle acquisizioni dei beni e
servizi nell’art. 21: ulteriore corollario dell’esigenza di trasparenza ………………………78
4.4. La trasparenza nella partecipazione di portatori di interessi nell’art. 22 ………….80
4.5. Aggregazione e centralizzazione delle committenze: strumento di garanzia
della trasparenza………………………………………………………………………………………….83
Bibliografia
Riferimenti giurisprudenziali

e-book
e-monografia
e-2017